利用马尾松林下空间，上杭白砂国有林场生成了一座500亩的“百草园”。

“这里示范栽培了金花茶、黄花远志、朱砂根、草珊瑚等数百种药用植物，未来有望实现规模化生产。”白砂国有林场副场长吴家新说，同时，白砂林场还在探索发展种苗产业。目前，已建成苗圃地106亩，可年产珍贵树种、优良乡土树种、用材树种等苗木105万株。

这是白砂林场探索“少砍树也致富”的最新实践。

在国有林场改革前的2014年，白砂林场木材采伐量约1万立方米。改革后的去年，这个数字仅剩8000立方米，并仍有走低趋势。

采伐量降低，木材收入锐减，财政又尚未实现完全兜底，国有林场该如何可持续经营？

告别“砍树经济”

少砍树，是最新一轮国有林场改革的关键主张，改革的目标就是推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主。

为此，《福建省属国有林场改革实施方案》提出了森林资源“双增一减”的目标，即到2020年，全省省属国有林场森林面积增加50万亩以上，森林蓄积量增加1300万立方米以上，商业性采伐减少20%左右。

来自省国有林场管理局的数据显示，2015年以来，全省省属国有林场面积增加37万亩，森林蓄积量增加804万立方米，年度商业性采伐比改革前减少20%以上，其中，2018年比改革前减少30.3%。其中，从2017年开始，福州全面停止省属国有林场商业性采伐，并建立财政购买机制，林场所需经费全部由市财政核拨。

但并非所有林场都能享受财政全盘兜底，木材经营收入依然是不能丢的饭碗。

“1985年左右，第一批营造的杉木林进入采伐期。从此，林场便进入了靠伐木过日子的阶段，采伐收入一度占林场收入的九成以上。少砍树，必然伤筋动骨。”洋口国有林场副场长黄金华说。

尽管全省省属国有林场省级事业经费已由改革前的每年950万元增加到1亿元，但仍远远不够。按照省国有林场管理局综合科科长陈良昌的测算，这笔事业经费仅仅能满足全省84个省属国有林场约18%的资金需求。

一边是少砍树带来营收锐减，一边是财政输血有限。探索多元化经营，成为新出路。

尝试多元经营

上世纪80年代末，原国家林业局提出了“以林为本，合理开发，综合经营，全面发展”的国有林场办场方针，其背景便是国有林场单一的产业结构与过窄的创收渠道。

“林场的收入主要依赖木材的销售，在木材价格逐年下滑的态势下，林场经济日趋恶化，产业结构单一的缺点逐渐显露。”陈良昌说，1998年后，国内木材行情低迷，不少林场创收乏力，经营举步维艰，林场职工工资收入普遍偏低，“急需健全多种经营格局，挖掘新的经济增长点”。

因此，不少国有林场尝试多条腿走路。“上世纪90年代，我们在林场开办了柑橘果园，但收益有限，难卖好价，大部分鲜果只能作为职工福利。”黄金华说，几年后果园便陷入抛荒。

早年温州蜜橘流行，各大国有林场纷纷引种。而后，龙眼、荔枝、芒果等亚热带水果畅销，闽南地区的林场一哄而上。由于品种老化、营销不力等原因，它们纷纷在市场竞争中败下阵来。泰宁国有林场开办过木材加工厂、松香厂、机砖厂、养殖场等，并鼓励林场职工参与承包经营，但效益依然不佳，不久后便相继关停。

这些项目的失败，严重挫伤了林场发展多种经营的积极性，一些地区甚至对发展多种经营下了禁令。

“林场的多元经营项目一般都相对滞后于周边经济的发展，比社会上慢一拍，科技含量低，营销环节薄弱，缺乏创新性和突破的勇气。”黄金华认为，经营管理机制的僵化是主要原因，“职工积极性难以调动，市场的力量没有得到体现”。

创新运营机制

在黄金华看来，多元经营的战略思路没错，要改进的是立足林场资源优势，不断创新运营机制。

上世纪50年代末以来，洋口国有林场与南京林业学院、福建省林科院等单位建立紧密合作关系，持续开展杉木育种科研与推广应用，是全国唯一的“国家杉木种质资源库”和福建省唯一的“国家长期科研基地”。“作为科技型林场，应该聚焦科技成果的转化。”黄金华说，在发展多元经营过程中，洋口林场将为社会供应优质的种子、种苗、穗条等产品。国有林场也可以通过科技成果转让、知识产权合作入股等方式，与社会资本联合运营，让专业的人做专业的事。

发展时下蹿红的森林旅游，国有林场同样具有先天优势。

上世纪80年代，福州首先创立福州森林公园。此后，国有林场便成为创建森林公园的主力军。目前，全省共建立177个森林公园，去年吸引游客过亿人次，其中106个位于国有林场内。

但目前，大部分森林公园仍以提供公益服务为主，市场化水平并不高。而长泰亭下国有林场选择引入社会资本，做大森林公园品牌。

福建天柱山国家森林公园位于亭下林场，这里拥有1127公顷天然次生林、3000多种珍稀植物、30多种珍贵的野生动物，被誉为“临漳第一胜处”。去年12月30日，由福建省省长泰天柱山飞龙旅游开发有限公司投资的天柱山旅游度假区开园。

“景区内的欢乐海洋大世界，是国内唯一将海洋主题公园共生于内陆山岳国家森林公园的度假区。”亭下林场场长王振元说。截至目前，亭下林场累计引进社会资本3.22亿元，2016年以来新增投入1.21亿元。

目前，全省省属国有林场森林蓄积量4707万立方米，发展林业碳汇交易大有可为。2016年12月22日，福建林业碳汇在碳市场首发上线。当天，顺昌国有林场共售出15.6万吨林业碳汇减排量，进账约288万元。目前，洋口、漳平五一等7个省属国有林场已陆续开展了林业碳汇交易试点。

“按照20年集中支付的办法，每万亩可以一次性获得72万元的碳汇交易补偿收入，国有林场的生态优势得以转化为经济优势。”陈良昌表示。

不少国有林场还开始介入林业碳汇技术服务领域。顺昌国有林场成立了“顺昌县宝杉林业碳汇技术服务中心”。2017年4月，该中心开始策划设计竹林经营碳汇项目，项目涵盖竹林3.4万亩，计入期30年，其间预计产生碳减排量25.9万吨。该项目为全省第一批竹林碳汇交易项目，也是全国首例由县属国有林场自行设计实施的林业碳汇项目。（记者　张辉）

http://www.forestry.gov.cn/main/72/20190813/174019614938429.html